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如何進(jìn)一步完善橫向生態(tài)保護補償制度?
時(shí)間:2023/07/20    來(lái)源:本站    瀏覽:5367


仲藝 楊建國


當前,生態(tài)效益與經(jīng)濟效益在生態(tài)保護者與受益者、生態(tài)破壞者與受害者之間還存在不公平分配,部分生態(tài)保護者得不到應有的經(jīng)濟激勵,而部分生態(tài)受益者無(wú)償占有生態(tài)效益,生態(tài)破壞者未能承擔生態(tài)環(huán)境責任,生態(tài)受害者也得不到應有的經(jīng)濟賠償。因此,全國范圍內都在積極推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償工作。


橫向生態(tài)補償是指以保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生為目的的一種制度安排,旨在調節不具有隸屬關(guān)系的主體之間的生態(tài)利益關(guān)系,通過(guò)行政、市場(chǎng)等手段,讓生態(tài)保護受益方以物質(zhì)或非物質(zhì)手段向生態(tài)保護實(shí)施方彌補其成本支出以及相關(guān)損失。新時(shí)代生態(tài)文明建設背景下的橫向生態(tài)保護補償既有利于補充政府縱向轉移支付的不足,減輕政府的財政負擔,也有助于促進(jìn)生態(tài)服務(wù)供給區與受益區基本公共服務(wù)均等化與發(fā)展權的公平公正。


目前,橫向生態(tài)保護補償法律制度構建尚處于起步階段。國家層面的環(huán)境保護法與規范性文件多為倡導性與原則性法規制度,而在各地制定和執行具體實(shí)施方案層面還存在一些不足:缺乏統一的實(shí)施細則;保護補償主體、補償標準以及資金來(lái)源都較為單一;社會(huì )力量參與相對不足,制度之間缺乏整體性和協(xié)調性。


因此,構建和完善新時(shí)代橫向生態(tài)保護補償的法律制度,處理好保護與發(fā)展的關(guān)系,避免生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸,應當成為當前經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要課題。


首先,完善橫向生態(tài)補償法律法規體系,實(shí)現生態(tài)補償法律層面的整合與統一。比如,明晰自然資源產(chǎn)權,規范市場(chǎng)準入條件,將補償主客體、補償標準、補償范圍、補償資金等各項指導原則納入法治化渠道,發(fā)揮法律法規制度在橫向生態(tài)補償工作中的重要功能。


其次,由地方政府牽頭,構建跨區域橫向生態(tài)補償議事協(xié)調組織,組織政策制定者、非政府公益組織及企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等,就政策措施展開(kāi)觀(guān)點(diǎn)討論,要求補償方和受償方的相關(guān)利益代表共同參與磋商和決策。


第三,地方要因地制宜出臺有關(guān)生態(tài)保護補償的規范性文件,加強對生態(tài)保護補償的執法監管,營(yíng)造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。同時(shí),通過(guò)相應財稅法律法規的完善,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調節作用。


另外,強化監督問(wèn)責,對生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén),納入中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計,對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果,依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責,確保改革工作順利實(shí)施。


(作者單位:仲藝,東南大學(xué)法學(xué)院;楊建國,南京農業(yè)大學(xué)中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院)